堅持改革創(chuàng)新 強(qiáng)化依法履職 全面提升防雷減災(zāi) 能力和水平

 

《中共中國氣象局黨組關(guān)于防雷減災(zāi)體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）于2015年12月21日正式印發(fā)?！兑庖姟烦雠_的背景、過程是什么？防雷減災(zāi)體制改革的總體思路和主要內(nèi)容是什么？各級氣象部門應(yīng)如何貫徹落實《意見》？日前，中國氣象局黨組成員、副局長于新文接受記者專訪，就《意見》進(jìn)行解讀。

記者：氣象部門為什么要推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革？

于新文：為貫徹落實中央全面深化改革的總體部署，中國氣象局黨組把防雷減災(zāi)體制改革作為2015年全面深化氣象改革的突破口，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過開放防雷減災(zāi)服務(wù)市場，改革防雷減災(zāi)行政管理、業(yè)務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管體制機(jī)制，實現(xiàn)防雷減災(zāi)工作創(chuàng)新發(fā)展，真正把改革發(fā)展協(xié)調(diào)起來，全面提升防雷減災(zāi)服務(wù)水平，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。

防雷減災(zāi)體制改革是落實國家改革任務(wù)的必然要求。自黨的十八大以來，新一屆政府大力推進(jìn)行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、財稅體制改革、價格管理體制改革、商事制度改革等，都對防雷減災(zāi)體制機(jī)制提出新的更高的要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》對清理中介服務(wù)事項、破除中介服務(wù)壟斷、切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)等提出明確要求。李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能要繼續(xù)在簡政上下功夫，著力破除審批“當(dāng)關(guān)”等亂象?！秶鴦?wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》對防雷行政審批3項中介服務(wù)進(jìn)行了清理規(guī)范。落實李克強(qiáng)總理的重要講話精神和國務(wù)院一系列重要決策部署，都要求氣象部門必須加快推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革步伐，堅決摒棄部門利益，進(jìn)一步簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)。

防雷減災(zāi)體制改革是更好地發(fā)揮防雷減災(zāi)安全作用的必然要求。5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時就健全公共安全體系強(qiáng)調(diào)，要切實增強(qiáng)抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。防雷減災(zāi)工作是氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分，在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)階段雷電災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)量占?xì)庀鬄?zāi)害造成直接傷亡人數(shù)的比重仍然很大，防御雷電災(zāi)害確保人民生命財產(chǎn)安全的需求仍然很高，雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御能力仍較薄弱。為進(jìn)一步加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作，強(qiáng)化防雷減災(zāi)安全管理，迫切需要通過深化防雷減災(zāi)體制改革，有效破解存在的深層次矛盾和問題，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。

防雷減災(zāi)體制改革是轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的必然要求。經(jīng)過各級氣象部門的共同努力，防雷減災(zāi)的機(jī)構(gòu)、隊伍逐步健全，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，服務(wù)能力不斷提升，為氣象事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，防雷減災(zāi)體制機(jī)制與改革形勢要求不相適應(yīng)、基層防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)政事企界限不清、行政審批與技術(shù)服務(wù)主體混同等問題不同程度存在，防雷減災(zāi)體制改革已經(jīng)到了非改不可的時候，必須要加快推進(jìn)。按照行政管理、業(yè)務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管對防雷減災(zāi)工作進(jìn)行謀篇布局，轉(zhuǎn)變防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展方式。通過社會力量廣泛參與，激發(fā)市場活力，降低企業(yè)和社會防雷減災(zāi)成本，提升防雷減災(zāi)服務(wù)保障能力，擴(kuò)大防雷減災(zāi)服務(wù)保障覆蓋面，防雷減災(zāi)工作必將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

記者：請您簡單介紹一下《意見》的出臺過程。

于新文：中國氣象局黨組高度重視防雷減災(zāi)體制改革。從2014年11月27日組建專門的起草工作班子到今年12月21日《意見》印發(fā)，歷時1年多時間。中國氣象局在充分調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召開局黨組會、全面深化氣象改革領(lǐng)導(dǎo)小組會、局長辦公會以及研討會、座談會等一系列會議對《意見》進(jìn)行專題研究和討論，并結(jié)合國家深化改革新要求，多次修改《意見》。

《意見》出臺過程中經(jīng)歷了五個重要的時間點(diǎn)：

一是今年1月份的全國氣象局長會議。中國氣象局黨組書記、局長鄭國光在以《適應(yīng)新常態(tài) 加快轉(zhuǎn)方式 全面提高氣象事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益》為題的工作報告中明確提出，要以氣象服務(wù)體制改革為重點(diǎn)，以防雷減災(zāi)體制改革為突破口，以氣象科技體制改革為抓手，扎實推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并在分組討論中和會議總結(jié)中專門就防雷減災(zāi)體制改革進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。

二是5月4日召開的貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》局黨組會。在通知下發(fā)后，中國氣象局黨組專門召開會議研究落實文件精神，從國家改革大局和事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提出了清理規(guī)范防雷減災(zāi)行政審批4項中介服務(wù)事項的處理意見，并報送國務(wù)院審改辦。據(jù)此，對《意見》相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步調(diào)整。

三是5月11日在蘇州召開的部分省市參加的防雷工作座談會。會議通過結(jié)合國家改革部署和部門基層實際的深入研討，明確了防雷減災(zāi)的管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)以及體制機(jī)制等問題，特別是對推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)等提出了要求。通過座談進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了改革方向和任務(wù)，對于加快推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革起到了重要推動作用，具有里程碑的意義。根據(jù)此次會議精神，站在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、更好謀劃氣象改革發(fā)展的高度，又對《意見》進(jìn)行了修改。

四是10月16日印發(fā)《中國氣象局關(guān)于認(rèn)真落實國務(wù)院第一批取消中央指定地方實施行政審批事項和清理規(guī)范第一批行政審批中介服務(wù)事項有關(guān)要求的通知》。繼5月26日中國氣象局主動清理規(guī)范“雷電災(zāi)害風(fēng)險評估”和“防雷產(chǎn)品測試”行政審批中介服務(wù)事項后，中國氣象局積極貫徹落實10月11日國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》精神，于10月16日下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實國務(wù)院第一批取消中央指定地方實施行政審批事項和清理規(guī)范第一批行政審批中介服務(wù)事項有關(guān)要求的通知》，對“建設(shè)項目雷電災(zāi)害風(fēng)險評估”“防雷產(chǎn)品測試”“防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價”的清理規(guī)范提出明確要求。為做好與國家行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范相關(guān)政策的有序銜接，再次對《意見》修改完善。

五是12月17日召開的局黨組全面深化氣象改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會議強(qiáng)調(diào)，要按照國家改革的總體部署和行政審批制度改革的具體任務(wù)要求，緊緊圍繞實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化這一目標(biāo)，繼續(xù)把防雷減災(zāi)體制改革作為突破口，作為改革的重中之重，加快部署推進(jìn)，通過防雷減災(zāi)體制改革解決事業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，解決機(jī)構(gòu)編制調(diào)整問題，完善雙重計劃財務(wù)體制，推動氣象服務(wù)體制改革。按照此次會議要求，在前期不斷修改的基礎(chǔ)上對《意見》進(jìn)一步完善后于12月21日印發(fā)。

記者：防雷減災(zāi)體制改革的總體思路是什么？

于新文：以防雷減災(zāi)安全為主線，從防雷減災(zāi)的管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)以及體制機(jī)制等方面通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持依法履職，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，堅持科技創(chuàng)新，著力在以下四個方面推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革。

一是在轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展上著力推進(jìn)。自覺運(yùn)用“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”統(tǒng)一思想，正確把握改革大局，從防雷減災(zāi)保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的高度，真正把改革帶來的壓力變成轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的動力，進(jìn)一步明確氣象事業(yè)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)的定位，堅持公共氣象發(fā)展方向，面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，不斷強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，充分調(diào)動社會資源和社會力量，全面提升全社會的防雷減災(zāi)服務(wù)能力和水平。

二是在堅持依法履行職責(zé)上著力推進(jìn)。以突出防雷減災(zāi)安全管理為主線，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實氣象法及配套法規(guī)制度，依法履行防雷減災(zāi)管理職能，構(gòu)建防雷減災(zāi)安全責(zé)任體系。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和職能轉(zhuǎn)變，切實做好防雷減災(zāi)行政審批事項取消和下放承接工作，規(guī)范審批行為，嚴(yán)格按照國家要求做好清理規(guī)范防雷減災(zāi)行政審批中介服務(wù)工作。加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全監(jiān)管和市場監(jiān)管，規(guī)范防雷減災(zāi)服務(wù)行為，維護(hù)市場秩序。

三是在破除壟斷、開放市場上著力推進(jìn)。通過清理規(guī)范中介服務(wù)，徹底破除部門壟斷，斬斷利益輸送鏈條。規(guī)范防雷減災(zāi)服務(wù)市場準(zhǔn)入條件，支持鼓勵具備條件的企事業(yè)單位參與防雷裝置檢測、防雷工程等服務(wù)，形成多元主體參與、競爭有序的服務(wù)新格局，提升防雷減災(zāi)服務(wù)供給能力。

四是在創(chuàng)新體制機(jī)制上著力推進(jìn)。在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上改革創(chuàng)新，從根本上解決防雷減災(zāi)工作中的突出問題，堅持政事分開、事企分開、政社分離、管辦分離，明確防雷減災(zāi)事權(quán)劃分，合理調(diào)整防雷減災(zāi)管理和技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和隊伍，加強(qiáng)防雷減災(zāi)行政審批和市場監(jiān)管過程中的技術(shù)支撐，完善與事權(quán)相匹配的財政保障機(jī)制。

記者：防雷減災(zāi)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

于新文：《意見》明確提出了構(gòu)建防雷減災(zāi)安全責(zé)任體系、強(qiáng)化防雷減災(zāi)行政審批管理、開放防雷減災(zāi)服務(wù)市場、強(qiáng)化防雷減災(zāi)服務(wù)市場監(jiān)管、提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)能力與公共服務(wù)水平、完善防雷減災(zāi)工作機(jī)制等6項改革任務(wù)，概括起來為四個方面。

一是簡政放權(quán)，強(qiáng)化防雷減災(zāi)安全管理。構(gòu)建防雷減災(zāi)安全責(zé)任體系，通過明確政府、部門、企業(yè)在防雷減災(zāi)安全管理中的相關(guān)責(zé)任，把防雷減災(zāi)安全工作納入地方政府考核評價指標(biāo)體系，制定防雷減災(zāi)安全管理權(quán)力清單和責(zé)任清單等方面來構(gòu)建防雷減災(zāi)安全責(zé)任體系，落實企業(yè)的主體責(zé)任。改革防雷減災(zāi)行政審批，清理規(guī)范中介服務(wù)。全面推行網(wǎng)上審批，實現(xiàn)審批信息公開透明。做好已取消的行政審批事項的落實和已下放的行政審批管理層級的銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。已取消的外地防雷工程專業(yè)資質(zhì)備案核準(zhǔn)和防雷產(chǎn)品使用備案核準(zhǔn)兩項非行政許可審批事項不得以其他形式變相審批，在開展防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收行政審批時，不得要求申請人提供防雷產(chǎn)品使用備案和外地防雷工程專業(yè)資質(zhì)備案證明。對于下放至省級氣象主管機(jī)構(gòu)的防雷裝置檢測單位資質(zhì)認(rèn)定和防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工單位甲級資質(zhì)認(rèn)定兩項行政審批事項，要確保接得住、管得好。嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》和《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》要求，清理規(guī)范防雷行政審批中介服務(wù)事項。

二是開放市場，規(guī)范防雷減災(zāi)服務(wù)市場監(jiān)管。通過規(guī)范防雷減災(zāi)服務(wù)市場準(zhǔn)入，制定防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法，修訂防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法，推動防雷裝置檢測、防雷工程等服務(wù)向社會全面開放，具有條件的企事業(yè)單位和其他社會力量經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定合格后，即可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從業(yè)。氣象主管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，做到放管結(jié)合，防止出現(xiàn)“管理真空”“一放就亂”的現(xiàn)象。通過制定防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則、信息公開辦法等，強(qiáng)化法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等行政管理手段，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。通過執(zhí)法加強(qiáng)防雷減災(zāi)服務(wù)市場監(jiān)督抽查和過程監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，維護(hù)防雷減災(zāi)服務(wù)市場秩序。充分發(fā)揮社會組織的作用，推進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)行業(yè)自律管理。

三是提升能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。進(jìn)一步完善防雷減災(zāi)工作的體制機(jī)制，優(yōu)化防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)布局，調(diào)整業(yè)務(wù)分工，加強(qiáng)雷電監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高雷電預(yù)報預(yù)警精細(xì)化水平，擴(kuò)大雷電預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面，積極發(fā)展防雷減災(zāi)專業(yè)專項服務(wù)，提高服務(wù)產(chǎn)品的針對性和專業(yè)化水平。加強(qiáng)雷電監(jiān)測技術(shù)、雷電致災(zāi)機(jī)理、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防護(hù)技術(shù)研究，提升防雷減災(zāi)工作的科技支撐能力。

四是完善機(jī)制，推進(jìn)防雷減災(zāi)工作政事企分開。明確防雷減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)、防雷減災(zāi)事業(yè)單位、參與防雷減災(zāi)服務(wù)市場競爭的企業(yè)職責(zé)界面，各司其職，確保防雷減災(zāi)管理、業(yè)務(wù)、市場監(jiān)管等方面相互促進(jìn)、相得益彰。防雷減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織相關(guān)政策規(guī)劃和制度規(guī)范的制定實施，承擔(dān)防雷減災(zāi)行政審批、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督等工作。防雷減災(zāi)行政審批和市場監(jiān)管過程中的技術(shù)支撐由氣象災(zāi)害防御技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。防雷服務(wù)企業(yè)參與市場公平競爭。有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，妥善安置轉(zhuǎn)崗分流人員。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政保障機(jī)制，推動雙重計劃財務(wù)體制落實。

記者：各級氣象部門應(yīng)如何將《意見》落到實處？

于新文：防雷減災(zāi)體制改革事關(guān)重大，是氣象部門一場深刻的自我革命和自我完善。改革貴在行動，重在落實。

一是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局要對本地區(qū)防雷減災(zāi)改革負(fù)主體責(zé)任?！兑庖姟芬呀?jīng)明確了防雷減災(zāi)體制改革的任務(wù)和要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定防雷減災(zāi)體制改革實施方案，細(xì)化改革措施，明確工作步驟，確保各項任務(wù)落到實處。同時，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革宣傳動員和干部職工的思想政治工作，保障職工隊伍的穩(wěn)定，保證氣象業(yè)務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行。特別要防范和避免在改革過程中出現(xiàn)防雷減災(zāi)行政管理失位、缺位或不作為而造成服務(wù)混亂。中國氣象局將對各地改革推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，對落實不力的強(qiáng)化責(zé)任追究。

二是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。認(rèn)真總結(jié)浙江、廣東、重慶等三個試點(diǎn)省（直轄市）的經(jīng)驗做法，對于試點(diǎn)過程中形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果在評估的基礎(chǔ)上大力推廣，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革。

三是完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。中國氣象局將制定出臺《防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法》，以及《防雷檢測機(jī)構(gòu)信用評價規(guī)范》《防雷裝置檢測質(zhì)量考核細(xì)則》《防雷裝置檢測文件歸檔整理規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《防雷裝置檢測資質(zhì)評審細(xì)則》《防雷裝置檢測工作信息公開辦法》等規(guī)范性文件，確保改革于法有據(jù)。（中國氣象報記者 張明祿）